加强城市基层党建，既要建强各个领域基层党组织，又要有“统”的机制、“整”思路的和“融”的理念，变“单兵突进”为“全盘推进”。在实践探索中，铜川市坚持问题导向，坚持改革创新，着眼完善“党委统一领导、条块齐抓共管”的城市基层党建工作格局，以共建共治共享为要求，着力完善以街道社区党组织为核心、辖区单位党组织和党员共同参与的区域化党建新机制，构建城市基层党建“一盘棋”，推动城市基层党建不断向开放、联动、融合迈进。
建机制，把城市党建“统”起来。建立健全市、区县、街道、社区、辖区单位多方联动的城市基层党建工作构架，形成纵向到底、横向到边的责任联动机制。一是健全纵向联动机制。研究制定城市党建工作联席会议制度，明确成员单位职责、任务清单，整合发挥各职能部门作用，形成各领域党建齐抓共管的城市基层党建责任体系。今年以来，全市各级党组织共主持召开辖区单位参与的议事决事会议150多次，涉及解决社区基础设施建设、文体活动开展、困难群体帮扶、组织关系摸排、邻里关系协调等5大类20多个项目。二是加大部门相互协调。建立区域党建工作联席会议和协调议事机制，及时分解任务，加大督促指导，共同推动城市基层党建工作任务落实。驻区单位、行业部门聚焦驻区职能职责，梳理部门单位在人、财、物等方面的优势资源，建立寒暑假留守儿童关爱服务、困难家庭救助、老人免费义诊、法律宣传等资源清单，通过多方联动、整体推进，形成了城市基层党建“一盘棋”。今年以来，716个驻区单位签订共建项目1158项，帮助3200多名下岗职工解决就业难题。三是加强行业党建指导。结合市级领导分管的行业领域，建立领导干部党建联系点制度，定期带领行业分管部门深入联系点，解决实际问题，破解工作难题，形成了各行业基层党建工作合力。目前，各级党员领导干部确立党建联系点300余个，实现了各级领导包联城市基层党建全覆盖。
拓思路，把区域治理“整”起来。坚持以党建引领社会治理创新，以“共建”为依托、“共治”为保障、“共享”为导向的原则，积极推行区域化、网格化管理新模式，推动社区治理能力全面提升。一是全面实施网格化管理。把社区网格作为基层治理的基本单元，将72个社区划分为1206个责任网格，建立了“社区党组织-网格党支部-楼栋党小组-党员中心户”四级组织体系，并将党建工作、民意征集、服务代办、矛盾化解等全部下沉到网格，有效打通了服务群众“最后一公里”。二是积极开展区域化共建。全面推行街道社区党组织兼职委员制，全市共吸收驻区单位、各类党组织兼职委员48名，实现了辖区单位党组织之间的相互融合。在社区实行服务项目“双向认领”机制，社区、驻区单位、行业部门定期沟通、上下协同解决问题，对照群众需求和驻区单位资源清单，“一对一”精准派单，切实解决群众实际问题，构建起社区党组织统一领导、城市各类组织积极协同、居民群众广泛参与、共建共治共享的城市基层治理体系。三是引导社会组织参与社区治理。鼓励引导社区各方力量共同参与社区事务，实现从“单一行政管理”向“多方协商治理”的转变。王益区积极培育壮大社区“草根”社会组织，先后组建和培育书画、音乐、棋牌、志愿者服务等各类“草根”社会组织170余家，定期为社区居民开展培训和服务活动。印台区利用社区党员群众活动阵地资源，建立社会组织孵化基地，通过无偿使用的方式，培育和发展了一批家政服务、就业培训等不同类别的本土社会组织，参与社区管理。
树理念，把服务平台“融”起来。坚持从服务切入，整合各类资源，使党组织更有条件为群众服务，向引领用力，让党组织和党员成为群众的“主心骨”，使党组织的政治功能得到充分发挥。一是常态化推进党员志愿服务。深入推进各行业各部门在职党员进社区服务活动，开展“亮牌工程”，突出党员身份，发挥参与社区建设、服务社区群众的先锋模范作用，为社区健康发展注入新的动力。2018年全市引导1.2万名在职党员主动到社区认领服务岗位，开展志愿服务活动1260余次，党员征集、认领、兑现“微心愿”650件，认领兑现率达90.5%，架起了无缝服务群众的桥梁。二是整合基层服务力量。依托网格化管理，整合各部门服务力量，将收集社情民意、化解矛盾纠纷、社区服务事项等公共管理和服务力量下沉小区，推行面对面、一对一精细化服务。印台区面向社会招录270余名网格员，整合各部门网格员力量，推动了城市管理各部门快速有效解决问题，2018年全年共排解矛盾纠纷、社会治安、便民服务等相关事件60余起。王益区将各部门网格员进行有效整合，给网格员配备移动终端设备，建立信息化网格员队伍，达到了服务的快速、高效。三是探索智慧化服务模式。针对居民普遍反映的办事难、手续多、效率低等问题,充分运用“互联网+”技术, 开发了“智慧社区”服务系统，将居民日常关注的养老、就业、社保等9大类80多项公共服务和社会管理事项全部整合上网，辖区内居民只需一张身份证就可在自助终端机办理所需事项，让“信息跑路”代替“群众跑腿”，实现了服务方式的重大转变。