学思践悟(2021年第15期)
发布时间:2021-08-13

声音


继承发扬伟大建党精神

来源:《人民日报   作者:熊亮华

 

伟大建党精神承载着中国共产党的初心和使命,是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现,激励着我们党永远坚守,砥砺着我们党坚毅前行。

在庆祝中国共产党成立100周年大会上,习近平总书记精辟概括了以“坚持真理、坚守理想,践行初心、担当使命,不怕牺牲、英勇斗争,对党忠诚、不负人民”为内涵的伟大建党精神,鲜明指出“这是中国共产党的精神之源”。国家强盛、民族复兴需要物质文明的积累,更需要精神文明的升华。迈进新征程、奋进新时代,我们要弘扬光荣传统、赓续红色血脉,继承和发扬伟大建党精神,为实现中华民族伟大复兴凝聚起强大精神力量。

伟大建党精神是中国共产党的精神之源

伟大事业需要伟大精神,伟大精神成就伟大事业。习近平总书记指出:“一百年来,中国共产党弘扬伟大建党精神,在长期奋斗中构建起中国共产党人的精神谱系,锤炼出鲜明的政治品格。”中国共产党的百年奋斗史,也是党的伟大精神的铸造史。

鸦片战争以后,我国逐渐成为半殖民地半封建社会,处在列强入侵、战火频仍、山河破碎、生灵涂炭的悲惨境地,中国人民生活在水深火热之中。从那时起,实现民族复兴就成为中华民族最伟大的梦想。十月革命一声炮响,给中国送来了马克思列宁主义。这犹如黑暗中的一道曙光,给正在苦苦探求救国救民道路的中国先进分子指明了方向,中国共产党应运而生。一百年前,中国共产党的先驱们创建了中国共产党,形成了伟大建党精神,中国人民开始从精神上由被动转为主动。

李大钊同志曾说:“历史的道路,不全是坦平的,有时走到艰难险阻的境界,这是全靠雄健的精神才能够冲过去的。”事业有多伟大,征途就有多艰险。世界上没有哪个党像我们党这样,遭遇过如此多的艰难险阻,经历过如此多的生死考验,付出过如此多的惨烈牺牲。同困难和挑战作斗争,是物质的角力,也是精神的对垒。一代又一代中国共产党人顽强拼搏、不懈奋斗,涌现了一大批视死如归的革命烈士、一大批顽强奋斗的英雄人物、一大批忘我奉献的先进模范,形成一系列伟大精神,构筑起中国共产党人的精神谱系,锤炼了不畏强敌、不惧风险、敢于斗争、敢于胜利的风骨和品质。

伟大建党精神是中国共产党的精神之源。在100年的非凡奋斗历程中,一代又一代中国共产党人弘扬伟大建党精神,形成了井冈山精神、苏区精神、长征精神、延安精神、抗战精神、抗美援朝精神、兵团精神、雷锋精神、焦裕禄精神、大庆精神、“两弹一星”精神、特区精神、女排精神、抗洪精神、抗击“非典”精神、抗震救灾精神、载人航天精神、劳模精神、劳动精神、工匠精神、科学家精神、抗疫精神、脱贫攻坚精神等伟大精神。这些宝贵精神财富跨越时空、历久弥新,集中体现了党的坚定信念、根本宗旨、优良作风,凝聚着中国共产党人艰苦奋斗、牺牲奉献、开拓进取的伟大品格,深深融入我们党、国家、民族、人民的血脉之中,为我们立党兴党强党提供了丰厚滋养。

伟大建党精神蕴含鲜明的红色基因

习近平总书记指出:“红色血脉是中国共产党政治本色的集中体现,是新时代中国共产党人的精神力量源泉。”红色是中国共产党、中华人民共和国最鲜亮的底色。伟大建党精神展现了我们党的梦想和追求、情怀和担当、牺牲和奉献,蕴含鲜明的红色基因。

回望百年党史,党的一大是伟大的开端,宣告中国共产党正式成立。中国共产党的成立,是近代中国历史发展的必然产物,是中国人民在救亡图存斗争中顽强求索的必然产物,是实现中华民族伟大复兴的必然产物。中国共产党作为工人阶级的政党,不仅代表着工人阶级的利益,而且代表着中国人民和中华民族的利益。我们党从一开始就坚持以马克思主义为行动指南,为中国人民点亮了前进的灯塔;始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心和使命,使中国人民有了前进的主心骨。伟大建党精神承载着中国共产党的初心和使命,是党的性质宗旨、理想信念、奋斗目标的集中体现,激励着我们党永远坚守,砥砺着我们党坚毅前行。

在百年奋斗历程中,我们党始终弘扬伟大建党精神,注重传承红色基因。在争取民族独立和人民解放的革命斗争中,毛泽东同志号召共产党人作为民族的先锋挺身而出、冲锋在前,强调这种先锋分子是胸怀坦白的,忠诚的,积极的与正直的;是不谋私利的,唯一地为着民族与社会的解放;不怕困难,在困难面前总是坚定的,勇往直前;不是狂妄分子,不是风头主义者,而是脚踏实地富于实际精神的人们。在社会主义革命和建设中,毛泽东同志强调:“人是要有一点精神的,无产阶级的革命精神就是由这里头出来的”“要保持过去革命战争时期的那么一股劲,那么一股革命热情,那么一种拼命精神,把革命工作做到底”。在改革开放和社会主义现代化建设新时期,邓小平同志倡导“发扬革命和拼命精神,严守纪律和自我牺牲精神,大公无私和先人后己精神,压倒一切敌人、压倒一切困难的精神,坚持革命乐观主义、排除万难去争取胜利的精神”。在新的历史条件下,江泽民同志提出要发扬解放思想、实事求是,紧跟时代、勇于创新,知难而进、一往无前,艰苦奋斗、务求实效,淡泊名利、无私奉献的为实现社会主义现代化事业而不懈奋斗的精神。进入新世纪,胡锦涛同志提出“四个一定要”的要求,即一定要居安思危、增强忧患意识,一定要戒骄戒躁、艰苦奋斗,一定要刻苦学习、埋头苦干,一定要加强团结、顾全大局。中国特色社会主义进入新时代,习近平总书记对我们党的一系列伟大精神作出重要论述,提出“中国共产党人的精神谱系”这一整体性概念,要求发扬红色传统、传承红色基因,赓续共产党人精神血脉,把革命先烈流血牺牲打下的红色江山守护好、建设好,努力创造不负革命先辈期望、无愧于历史和人民的新业绩。

永远把伟大建党精神继承下去、发扬光大

习近平总书记指出:“实现中华民族伟大复兴,需要物质文明极大发展,也需要精神文明极大发展。”回望过往历程,在百年接续奋斗中,我们党始终在伟大建党精神的激励鼓舞下披荆斩棘、勇毅前行,团结带领人民创造了中华民族发展史、人类社会进步史上令人刮目相看的奇迹。眺望前方征程,向着实现第二个百年奋斗目标奋勇前进,我们要赓续共产党人精神血脉,永远把伟大建党精神传承下去、发扬光大,以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,不断书写中国共产党人新的精神史诗。

党的十八大以来,党和国家事业之所以取得历史性成就、发生历史性变革,最根本的就是有以习近平同志为核心的党中央的坚强领导,有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果,是当代中国最鲜活的马克思主义。弘扬伟大建党精神,坚持真理、坚守理想,就要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合,用马克思主义观察时代、把握时代、引领时代,继续发展当代中国马克思主义、21世纪马克思主义,自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。

经过全党全国各族人民持续奋斗,我们实现了第一个百年奋斗目标,在中华大地上全面建成了小康社会,历史性地解决了绝对贫困问题,正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。弘扬伟大建党精神,践行初心、担当使命,就要团结带领人民不断为美好生活而奋斗,紧紧依靠人民创造历史,坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,站稳人民立场,贯彻党的群众路线,尊重人民首创精神,践行以人民为中心的发展思想,着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题,推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

今天,我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标,同时必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。弘扬伟大建党精神,不怕牺牲、英勇斗争,就要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中,敢于斗争、善于斗争,逢山开道、遇水架桥,勇于战胜一切风险挑战。

我们党一路走来,经历了无数艰险和磨难,但任何困难都没有压垮我们,任何敌人都没能打倒我们,靠的就是千千万万党员的忠诚。对党忠诚,是共产党人首要的政治品质,不是抽象的而是具体的,不是有条件的而是无条件的。党性和人民性从来都是一致的、统一的,对党忠诚和对人民负责统一于党和人民事业之中。弘扬伟大建党精神,对党忠诚、不负人民,就要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,严守党的政治纪律和政治规矩,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把对党忠诚体现到对党的信仰的忠诚上、对党组织的忠诚上、对党的理论和路线方针政策的忠诚上,任何时候任何情况下都要站得稳、靠得住。要经常对照党章党规党纪,检视自己的理想信念和思想言行,不断掸去思想上的灰尘,永葆政治本色。(作者为中共中央党史和文献研究院研究员)



观点


在融合发展中走出城市党建新路子

来源:《中国组织人事报》  作者:喻云林

 


城市党建并不是一个新课题,但随着我国城市化快速发展,必须与时俱进,积极探索城市党建工作的新路子。这是全国组织部长会议作出的一项重要部署。社区是城市的基本单元,也是基层社会治理的主阵地。加强和改进城市党建,必须把重心放在社区,着力在共驻共享共治共建上下功夫,从思想感情、资源力量、功能作用、方式手段等方面,推动城市社区与驻区单位、新兴领域的党建工作高度融合,以融合强根基、促发展,以融合增和谐、添活力。

以共驻促进思想感情上的融合,让社区居民成为“一家人”。社区虽小,却连着千家万户。目前,城市社区构成日益复杂,不同地区、行业、阶层的人聚居一处,而且具有很强的流动性。如何对社区居民进行有效管理、构建团结和谐的社区环境,是城市党建面临的一个难题。解决问题的关键,是充分发挥社区党组织的政治引领功能,教育引导驻区单位和社区居民牢固树立以社区为家的理念,打破驻区单位之间的行政隶属壁垒,拆除体制、身份、户籍等横亘在社区居民之间的无形之墙。无论大机关还是小单位,无论常住人口还是流动人口,只要大家在同一个社区内学习、工作和生活,就是不可分割的利益共同体,就是相亲相爱的一家人。只有首先让驻区单位、社区居民在思想上感情上融合起来,社区党建工作的融合发展才有紧密的纽带、坚实的基础。

以共享促进资源力量上的融合,把驻区单位拧成“一股绳”。目前,城市管理明显跟不上城市化快速发展的步伐,不少城市社区还是实行条块分割、封闭运行的管理体制,服务资源、工作力量都比较分散。同时,社区工作力量配备薄弱,掌握的服务资源少,管理协调的权威性小,推进党建工作往往力不从心。解决这个问题,需要各级各单位牢固树立城市大党建理念,按照条块结合、优势互补原则整合党建资源。要纵向抓联动,健全城区、街道、社区三级联动的组织体系、制度体系和责任体系,改变“就社区抓社区、靠社区抓社区”的现象,使城市党建工作一贯到底、上下链条紧密衔接。横向抓统筹,强化街道党工委统筹功能,系统谋划、统筹推进街道社区、驻区单位、新兴领域的党建工作,以工作统筹促进资源整合,推动工作力量向社区下沉、职权资源向社区下放、在职党员向社区报到,使社区有职有权、有人有物,更好地为群众提供精准有效的服务。近年来,广西全面推行单位党组织、在职党员到社区“双报到”为群众服务制度,通过三级联动,把党组织和党员定向定岗安排到相关社区,整合人财物等资源倾斜投入,使报到单位成为社区党建的坚强后盾,驻区单位党组织和在职党员成为社区服务的重要力量,有效弥补了社区服务资源和力量的不足。

以共治促进功能作用上的融合,下好社区党建“一盘棋”。社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础,党组织的服务和管理能力强了,基层社会治理的基础就实了。为此,要把引领带动社会治理创新作为城市党建工作的鲜明主题、作为社区党组织重要的主体功能。一方面,要着眼于加强党对基层社会治理工作的领导,按照统一的标准规范推进街道大工委、社区大党委建设,优化工作机构设置和服务阵地布局;加大社区内新兴领域党组织组建力度,在扩大组织覆盖和工作覆盖的基础上,采取社区统、行业联、结对共建、交叉任职等方式,建立“你中有我、我中有你”的区域性联合党组织,健全党建工作联席会、党员议事会、居民议事会、群众性评议等制度,加强社区党组织和驻区单位的协调联动,变社区党建“社区抓”为“大家抓”。另一方面,要把领导基层社会治理作为社区党组织的职能主业,定目标、定职责,给权力、给资源,抓管理、抓服务,切实把基层党建贯穿社会治理的各方面和全过程,把党的组织优势转化为治理和服务优势。广西钦州市在社区建立党群服务中心,采取常设服务、流动服务、代办服务相结合的立体模式,把优质服务送到群众身边;广西梧州市建立社区廉政工作站,延伸基层监督触角,打造老百姓家门口的“纪委”,都取得了较好成效。

以共建促进方法手段上的融合,织密管理服务“一张网”。目前,城市党建实际上存在“两张网”,一张是基层组织这个有形之网,一张是互联网这个无形之网,把这两张网融为一体、合而为一,产生的不是加法效应,而是乘数效应、倍增效应。城市居民整体素质高,通讯网络高度发达。城市党建要充分发挥这样的有利条件,把网格化与网络化管理服务高度融合,把基层党建传统优势与信息技术高度融合,推动党组织不断改进服务方式和手段。要大力推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法,研发数字信息管理系统,整合地方党建网、远程教育网、手机信息系统,打造线上线下互促互动的“一站式”综合服务平台,为城市党建插上信息化的翅膀,为群众提供更便利更周到的服务。


视野


积极探索党建引领城市基层治理的新路径

来源:《党建研究》  作者:程连元

 

高质量推进区域性国际中心城市建设,必须依靠高品质的城市基层党建提供坚实组织保证。近年来,昆明市全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,积极探索具有昆明特点、边疆特色、时代特征的党建引领城市基层治理的“昆明路径”,取得了一定成效。

一、建强“指挥链”,全市统筹上下聚力

做好城市工作,必须加强和改善党的领导。我们坚持把城市基层党建作为重中之重,顶层设计、高位推动,层层传递责任、传导压力,实现从单向部署向上下互动转变,从局部突破向整体推进转变,从单一主导向共同参与转变,构建全市上下齐抓城市基层党建的工作格局。

健全领导体制。市委成立城市基层党建和基层治理工作领导小组,负责全市城市基层党建引领社会治理工作总体规划、统筹协调和全面指导,新设农业农村、社会治理、宣传和社会事业、国有企业、教育等5个党工委,按系统、行业加强党的建设,确保单位行业党建融入城市基层党建、单位行业资源服务市域社会治理,形成齐抓共管、共治共享的整体合力。

“书记领航”推动。紧盯街道赋权难推进、社区减负难落实、新兴领域党建薄弱等问题,着力实施“书记领航”项目,抓住症结、拿出办法,明确要求、限时整改。2019年以来,实施了“党建引领提升社会治理水平”等143个“书记领航”项目,各级党组织书记既挂帅又出征,瞄准难点痛点堵点发力,一大批影响城市基层党建引领城市治理效能的深层次问题得到有效解决。

坚持“因区施策”。根据各县区的城市发展功能定位,把五华区等城市功能核心区作为城市基层党建的示范区,实行整区推进,着力打造全市“标杆”高地;把晋宁区等城市功能拓展区作为城市基层党建的延伸区,着力打造一个示范街道,以点带面推动拓展区城市基层党建工作整体提升;把东川区等城市生态涵养区作为城市基层党建的探索区,重点培育一个示范社区,辐射带动涵养区城市基层党建工作创新突破。

二、打造“同心圆”,全域推进整体提升

城市基层党建是全域党建,只有打破各类组织地域、层级、隶属关系壁垒,才能在整体融合中实现内涵式发展、系统性增效。为推动各领域党建联动融合,我们积极探索“责任融合共谋、组织融合共建、资源融合共享”为主要内容的“区域化党建”工作新模式,推动各领域基层党组织融合互动、同频共振,形成大融合大联动大发展的整体推进态势。

做强街道、做优社区、做实小区,构建上下联动、一贯到底的“动力主轴”。在街道,深化街道管理体制改革,推动街道全面取消招商引资考核,统一按照“5办7中心”设置内设机构;全市80个街道“党建联盟”共吸纳1950余家联盟单位,建立联盟成员单位定期轮值、议事协商等制度,全面提升了党建引领治理共驻共建水平。在社区,实行“减负增效”,社区承担的工作事项从原来的198项减少到41项,盖章性事项由99条减少到2条;全市370个城市社区“大党委”共吸收1490余名兼职委员,有力增强了社区整合资源能力。在居民小区,明确居民小区党支部为小区治理的领导核心,赋予小区支部决策权、建议权、人事权、监督权、评议权5项权力,以居民小区为基本单元,推动党建网格与社会治理网格一体化,网格员、工作经费、服务资源整合下沉到小区,形成共建共治共享的小区治理新格局。

推动街道社区与单位、行业、新兴领域党建有机联接,不断扩大党在城市基层的组织和工作覆盖。依托街道社区全面加强楼宇党的工作,把党建嵌入城市最活跃的区域。持续深化机关党组织和在职党员进社区“双报到双报告”工作,擦亮“万名党员进社区”等党员志愿服务品牌,把机关党组织政治优势转化为基层治理优势。推动快递、律师、互联网等行业领域党建从“做起来”逐步走向“活起来”,全面融入城市基层党建总体格局。在街道社区探索建立联合工会、联合团工委、联合妇联等区域化群团组织,延伸党的工作手臂,最大限度地把广大群众团结在党的周围。

三、解决“烦心事”,优化服务凝聚人心

近年来,昆明城市化进程加速推进。城市人口增加、城市规模扩大,给昆明城市发展和城市党建带来了新问题新挑战,迫切需要基层党组织有效统筹工作力量和社会资源,精准管理、精细服务,真正做到“人民城市人民建,建好城市为人民”。

我们深深感到,各部门管理职责分散、职能交叉,基层治理“条”“块”有机结合不够,一直都是城市治理的痛点和难点。为破解这一问题,我们在借鉴北京“街乡吹哨、部门报到”经验基础上,探索建立“社区吹哨、街道部门报到”“街道吹哨、县区部门报到”“县区吹哨、市级部门报到”三级“吹哨报到”工作体系,推动城管执法中队、市场监督管理所、派驻街道警力3支执法力量常驻街道,其他执法力量采取片区派驻、挂牌进驻等方式下沉街道,在街道党工委统一领导下,对“吹哨报到”事项进行全流程调度、监督、受理、处置、反馈,推动“一支队伍管执法”。截至目前,全市“县区吹哨、市级部门报到”19次,“街道吹哨、县区部门报到”1303次,“社区吹哨、街道部门报到”1.59万次,路面漏水整治、僵尸车清理等一批“哨声”换来了群众的交口称赞。

我们深深认识到,伴随城市日趋“长高”“长大”,遗留下大量空间品质较低的“城中村”和老旧小区,不少居民区基础设施不配套、人居环境差、物业矛盾纠纷频发。为化解这一难题,我们全面开展党建引领社区物业服务工作,在老旧小区率先引入“红色物业”,通过政府出资新建、依托现有国企重组、引入优质民营企业等模式,实现物业管理对老旧小区的全面托管。在此基础上,按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、共建成效好、服务质量好、群众反映好”“六好”评价标准,评定出一批市、区两级“红色物业”,以“红色物业”的品牌效应全面提升全市小区物业管理服务水平,极大提升了居民群众的幸福感。



实践


推动城市党建资源“下沉”

来源:《党建研究》  作者:王琴英

 


眼睛向下、大抓基层,是当前城市基层党建工作的鲜明导向。但是,力量下沉、权力下放并不是简单地把所有上层资源往基层的“大箩筐”里一抛了事。如果缺乏对下沉方式和下沉内容的精准设计,基层不仅接不住,还可能造成无端的浪费和梗阻。加强城市基层党建,就要让资源下得动、下得对、下得好,最大限度地发挥各类资源作用。

思想是行动的先导,要做好“向下着力”这篇文章,上级部门首先得舍得放权。切不能口中说着资源下沉,实则只把职能下沉而相应的权力不下沉,这样基层不仅得不到“实惠”,还会增添许多负担。其实,上与下、条与块之间的关系就好像一部自行车上的链条与轮毂,只有两者都发挥作用,车子才能动起来。现实中的基层党建工作常面临这样的两难:许多想法萌发在上,但执行在下;问题根源在上,矛盾却爆发在下。这就需要上级组织拿出改革的勇气,向下放权、资源下沉,真正做到权随事转、人随事转、费随事转,才能避免“下变上不变、下转上不转”的尴尬。

摸清需求,让资源下得对。资源下沉沉些什么,有没有给到点子上,不是拍脑袋的产物,而应从基层党建的实际需求出发寻找答案。在资源下沉的过程中,要抓住财力这个关键,推动经费预算向下划,为基层党建有限的经济来源提供补充;要抓住人才这个重点,推动优秀的干部往下走,切实弥补基层干部年龄老化、能力弱化、作用虚化的问题;要抓住项目这个载体,把有潜力的党建品牌放到基层去孵化培育,使基层党组织与项目共成长、同进步。

健全体系,让资源下得好。管理上的锥形结构,决定了基层党组织在接收任务时会出现应接不暇的情形,在接纳资源时也难免存在“超载”或“吃不饱”的隐患。这就要求在给基层“输电”的同时,注重把一个个“储电”、“配电”的基层“电站”建强建全,使下沉的资源、能量有处可去。街道社区要在推进党建服务中心规范化、标准化建设基础上,加强本地区党建服务站点在居村、园区、楼宇的实体化运行,从而使下沉的党建工作资源更集约、更开放,资源下沉的“红利”能够被更广大的党员群众所共享。



品读


深化社区党建共建 创新城市基层治理

来源:《党建研究》  作者:王琴英


习近平总书记指出,要创新社会治理体制,把资源、服务、管理放到基层,把基层治理同基层党建结合起来。为解决城市化进程中,因管理体制条块分割导致的社区功能随意化、资源分散化、政策碎片化等问题,浙江省绍兴市积极探索城市社区党建“契约化”共建,以党建优势基础为依托,通过自发自愿签订互惠“契约”的方式,广泛发动社区内各类主体有序参与到社区共建中,有效融合机关部门组织优势、非公有制企业资源优势、社会组织参与优势、党员及社会人士个人优势,形成系统建设、整体治理,平等互动、问题共解,过程可控、成果可期的运转体系,将制度优势转化为治理效能,逐步构建起共建共享、合作共赢的区域化党建新格局和城市基层治理新模式。

一、破题之举

2008年,绍兴市率先在越城区开展“契约化”共建试点,发动机关部门、党员与社区结对,共同参与社区建设,取得初步成效。随后,这项制度在全市推广实施。2010年,时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平对绍兴市社区党建“契约化”共建制度作出批示肯定。按照这一重要批示精神,绍兴市不断丰富和发展社区党建“契约化”共建的内涵与外延,积极探索党建引领城市基层治理新途径。

“一纸契约”扩大社区朋友圈。充分发挥社区党组织强大的组织力,以“契约”为纽带,把社区内各类分散主体集聚起来。有机融合机关单位,建立机关部门(单位)捆绑式挂联重点社区和领导干部联系社区机制,推动4500余个机关事业单位党组织广泛参与共建。拓宽覆盖多元主体,注重把党的组织和工作无空白、无遗漏地推进到城市新兴领域、各类组织中去,重点打造楼宇商圈“党建联盟”、文创“红色矩阵”党建集群,一批党建联盟成为共建重要组成部分。延伸链接“个体终端”,探索推行“人人契约”,发挥7.7万余名在职党员干部“两地报到、双岗服务”作用,示范引领各类力量参与共建。

“两套流程”推动共建规范化。在梳理制定谈约、签约、亮约、履约、评约“五约”工作标准的基础上,探索完善线上线下两套操作流程。在线下,由社区党组织牵头开展全覆盖走访摸排、牵线搭桥,并组织亮约、评约,督促共建双方履行职责义务;在线上,创新开发“共建有约”小程序,在线发布需求、抢单签约、反馈进度,实现共建成果云上共享、线上互评,并利用积分管理模式,有效提高参与主动性、积极性。截至目前,已线上发布社区契约共建活动1898次,履约党员12411人次,有效带动2500余名群众参与。

  “三张清单”提高共建匹配度。精准聚焦“契约”双方融合点,坚持要素共享、能力互补、发展共赢,系统制定资源、服务、项目“三张清单”。引导各社区党组织和驻区单位整合资源,梳理出活动场地、公益资金、医疗卫生等4大类15组资源清单;注重服务供给,指导各类主体充分挖掘资源优势,已累计列出516项服务项目,形成服务清单;重点围绕中心工作和群众关注、呼声强烈的热点问题,因地制宜确定项目清单,实现共建内容从居民需求向区域经济社会发展各个方面拓展。  

    “四项机制”保障共建实效性。及时总结提炼、固化经验做法,打好建章立制组合拳。鼓励各党组织领导班子成员交叉任职,吸纳300余名兼职委员,明确共建责任,建立权责明晰的组织运行机制;搭建议事协商平台,定期召开联络员会议和成员单位会议,建立双向联动的沟通协调机制;突出为民办实事、办好事原则,实行共建项目由群众来提、让群众来评的监督评价机制;将共建工作纳入基层党建工作考核范畴,定期评选表彰共建工作先进单位和个人,建立奖罚分明的激励保障机制,推动“契约化”共建常态长效、有力有序。

二、迭代升级

新形势新任务,绍兴市进一步探索完善社区党建“契约化”共建制度,及时出台关于全面深化社区党建“契约化”共建率先打造城市基层党建示范区的若干举措,全面打造“契约化”共建2.0版,着力构建一核引领、四化推进、互联互动的城市基层党建新生态,引领、撬动城市基层党建工作迭代升级。

一体化形成城市党建制度新体系。紧紧依托社区党建“契约化”共建这一核心制度,坚持系统理念、系统方法,把加强社区党组织建设与党组织领导下的基层自治统筹起来谋划,把党的组织和工作全覆盖与党建引领驻区单位融合共建统筹起来落实,把提升“契约化”共建实效与回应居民需求、推动社区发展统筹起来考评,推动“契约化”共建由单项性制度创新向系统性制度体系跃迁,打造党建引领城市基层治理、建设、发展的有效模式。

集成化构建城市基层党建新格局。系统实施支部建在小区上,全域推行“红色物业”建设,探索建立区域大党委,广泛开展流动党员、“隐形党员”就近就便过组织生活等一系列行动,进一步激活各类主体,全面打造社区党建共同体。进一步夯实基层组织基础,加快形成区域大党委—社区党组织—小区党支部—楼道党小组的四级组织架构,逐步完善上下贯通、执行有力的组织体系,不断汇聚共建共治共享的强大合力。

智慧化探求党建引领发展新路径。深化推进整体智治,做好社区党建“契约化”共建与智慧社区、未来社区建设融合文章,以物联网、区块链等技术为支撑,加速城市、街道、社区、小区四级联动共建。结合数字化改革,继续开发完善各类APP、小程序等,拓展共建渠道和共建场景,进一步打破社区边界,扩大共建范围。全面提升智建水平,推动居民需求线上汇集,实事项目在线发包,让更多共建成果在民生服务和社区发展中得到实实在在的体现。

标准化打造城市党建工作新样板。不断加强党的基层组织、基本制度和阵地规范化建设,优化完善社区党建“契约化”共建流程,形成党建引领下,便于各类主体理解、参与和操作的流程范式。着力提升品牌影响力,建立健全城市基层党建互动交流机制,定期举办社区党建“契约化”共建论坛和评比展示活动,交流创新探索与经验做法,丰富社区党建“契约化”共建内涵外延,持续擦亮绍兴城市基层党建“金名片”。

三、几点启示

绍兴市始终坚持以习近平总书记重要批示精神为指引,一以贯之深化完善社区党建“契约化”共建制度,让这项制度历久弥新,不断焕发新的生机活力,成为党建引领城市基层治理的重要创新和生动实践。

以党建为引领,构建了系统建设、整体推进的工作格局,解决了条块分割、单打独斗的问题。社区内各类组织“条”“块”结构相对封闭,社区在动员多元主体共同参与建设、发展、治理时,存在“各吹各号、各唱各调”的现象。社区党建“契约化”共建以党建为引领,坚持一体推进、整体建设,创新构建四级组织架构,有效衔接整合各个单位、组织、个人,实现对社区资源、要素、职能的再整合、再配置、再优化,推动各级党组织分工合理、运转高效,逐步构建起共建共治共享的基层党建格局。

以社区党组织为核心,建立了互联互通、有效互动的运转体系,解决了联系不够、互动不强的问题。社区内各单位、组织虽然离得很近,但往往缺少有效的沟通协商机制和平台。社区党建“契约化”共建以社区党组织为核心,建立沟通的“路”和“桥”,通过共同过组织生活、开展主题党日活动等,搭建起多元主体平等沟通、互动交流的平台,推动社区从单一走向多元、从联系松散走向互融共生。特别是通过“红色物业”建设,强化了居委会、业委会、物业服务企业间的沟通联系,让三者在社区基层自治中的基础作用得到充分发挥。 

以共赢为愿景,激发了主动参与、互惠互利的内生动力,解决了一厢情愿、难以长久的问题。近年来,各地都在尝试构建共建共治共享格局,为社区聚力、赋能、增效,但部分驻区单位积极性有待进一步提高。社区党建“契约化”共建以利益和需求为纽带,通过全覆盖走访、清单式管理、精准化匹配、数字化牵引,按照你情我愿、双向互利原则,更加注重让驻区单位在共建中解决问题、满足需求、得到实惠,实现了互利共赢,激发了内生动力,推动共建对象从老死不相往来变成谁也离不开谁。

以项目为依托,打开了社区党建与治理、服务的融合通道,解决了基层党建和治理“两张皮”问题。就党建抓党建、就治理抓治理的现象仍不同程度存在,部分社区党组织在党建引领资源整合、服务民生、推动中心工作等方面作用发挥不明显。社区党建“契约化”共建以“党建+”理念,利用数字化手段,充分了解居民生活需求和社区发展需要,把社区治理、服务工作转化为共建项目,在项目推进过程中形成党建共促、治理共赢、发展共享的生动局面,既提升了群众获得感满意度,更推进了城市治理体系和治理能力现代化。

以机制为保障,形成了过程可控、成果可期的有效约束,解决了制度创新一阵风的问题。推进城市基层党建、基层治理过程中,各地不乏一些好制度、好做法,但容易出现走过场现象,最终沦为一阵风。社区党建“契约化”共建以源远流长的契约精神为切入点,以不断完善的“五约流程”与“四项机制”为支撑点,实现了“柔性”制度的“刚性”跨越,提高了制度执行的实效性。与此同时,实践探索与理论创新的良性互动,又为“契约化”共建制度的更新完善、迭代深化打开了升级通道,让其拥有了长久的生命力,在新时代释放新的价值。


积累


党建知识应知应会

来源:《共产党员网》

 

1.“五位一体”总体布局:全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

2.“四个全面”战略布局:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

3.“五大发展理念”:创新、协调、绿色、开放、共享。

4.一带一路:丝绸之路经济带、21 世纪海上丝绸之路。

5.两个目标:在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会,在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

6.两学一做:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

7.党的思想路线:一切从实际出发,理论联系实际,实事求是,在实践中检验真理和发展真理。

8.党的群众路线:一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去。

9.党的建设四项基本要求:坚持党的基本路线;坚持解放思想,实事求是;坚持全心全意为人民服务;坚持民主集中制。

10.党内政治生活基本规范:实事求是;理论联系实际;密切联系群众;批评和自我批评;民主集中制;严明党的纪律。

11.四个自信:中国特色社会主义道路自信,理论自信,制度自信,文化自信。

12.四个意识:政治意识,大局意识,核心意识,看齐意识。

13.三严三实:严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实;

14.合格党员“四讲四有”标准:讲政治、有信念;讲规矩、有纪律;讲道德、有品行;讲奉献、有作为。

15.四个合格:政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。

16.三大优良传统和作风:理论联系实际;密切联系群众;批评与自我批评。

17.“三会一课”:定期召开支部党员大会、支部委员会和党小组会;按时上好党课。


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