“婆婆妈妈两张嘴，地地道道两条腿。”这句话对于所有的社区工作者来说，应该不陌生。
并且，原本已经繁重的社区工作，在疫情期间更是面宽量大。特殊人群照料、物资配送、核酸检测……每一项都需要大量的人力。如果再遇上人员结构复杂、缺少物业管理的老旧小区，更是难上加难。
缺人，是社区普遍面临的难题，各地都在寻找解决办法。铜川市在不断探索中得出，社区之困有“人头少”的原因，也有组织体系不完备的因素。为了完善社会治理体系，铜川市在社区党组织带领下，构建网格党支部，将党建触角延伸到居民小区的每个楼栋、每个单元，并给每个网格配备充足的人员力量，通过系统高效的治理，把服务送到居民家门口、让问题在小区院落解决。
治理重心下移，支部建在网格上
从农村一脚踏入城市，许多方面和以前不一样了，“门口火锅串串一排子，可没有地方吃口便饭”。
不久前，锦园社区的居民感到有些不方便，这是铜川新区咸丰路街道的一个保障性住房社区，住着1.3万余人。
他们的吐槽，社区党委书记王梦辰记在心里。她急火火地叫来志诚物业经理高飞龙，召开了一次党建联席会议，为居民开办社区食堂的提议迅速落地。
社区老人在社区食堂就餐
“如果家里人少不想开火，下楼就可以吃一口热乎饭，不用跑来跑去，价格还比市面便宜，实在不方便出门的，网格员可以提供送餐服务。”这是社区食堂的初衷。没承想，很多年轻人也在这里办了卡。
改造前，社区食堂是物业公司闲置的杂物间，因为有联建机制，他们才肯免费提供场地。现在，社区和物业公司间一个电话、一个会议能解决的事，过去可没有这么简单。
一开始，社区要与物业公司搞联建，高飞龙有些顾虑。联建两年后，由于服务搞得好，志诚物业受到省级表彰，获得200万元奖励。“飞龙最近走路都精神抖擞。”王梦辰说。
与物业公司搞联建，社区有非常现实的考量。
日常生活中，不少矛盾纠纷都集中在小区，物业是离居民最近的服务平台。对于居民来说，去物业比去社区更便捷。特别是当疫情来临时，居民常常被固步于小区。
但有的物业服务给行业带来负面影响，真正遇到问题的时候，业主的力量薄弱，难以与之对话。物业本应是服务者，却在实际生活中变成管理者，不少人吐槽，“真是爱也物业，恨也物业”。
仔细一想，“爱”与“恨”的主因是社区党组织、居民委员会、物业公司、小区业委会之间权责不清、关系不顺，很多问题不能及时在小区内解决。
小区正成为许多治理难题的“集散地”。
再加上，过去的铜川存在许多单位型社区，随着部分单位破产，这些小区的管理处于真空状态。它们基础设施老旧，没有物业公司愿意接手，再加上受单位管理的惯性思维，有的居民不愿意缴纳物业费，增加了管理难度。
物业“管不起”，居民“不服管”，部门“很难管”，“三无”小区治理成为令人头疼又急需解决的难题。
“在基层组织体系建设中，社区这个单位正在趋于完善，但社区的下一层级——居民小区，却成了治理盲区，党的领导在这里还没有很好的实现途径。”铜川市委组织部副部长毋花婷说，随着社区越来越大，面临的矛盾问题越来越复杂，要实现精细化治理，治理重心下移到小区成为必然选择。
早在2004年，铜川市就开始探索网格化治理。之后，铜川还统筹考虑服务半径、楼宇布局、人口密度等因素，更精细地划分网格，将政法、民政、城管等部门网格整合为“一张网”，形成“12网合一”。
近两年，铜川不断“织网”，在社区党组织领导下，建立网格党支部，将更多问题纳入一张网治理。
网格党支部书记由社区党委委员担任，两名支部委员由物业工作人员和有威望的社区直管党员担任。在党支部领导下，以楼栋为单位设置党小组，确定党员中心户发挥带头作用。
解决棘手问题，网格党支部作用凸显
“社区和网格党支部都不是行政单位，而是通过资源、人力的下沉，让工作人员到群众中去，同时吸收居民成为支部委员、党员中心户，给予他们自治的机会。”铜川市委组织部党建办副主任何晓刚说，社区、居民共同发力，网格党支部很快显示出它解决棘手问题的能力。
社区工作人员、居民代表共商小区绿化升级、公共服务情况
2019年10月的一个晚上，潘巧玲正准备休息，可一群人的聚集引起她的注意。潘巧玲是铜川新区咸丰路街道铁诺社区邮政小区的党员中心户，自从确定这个身份后，遇到异常情况她会特别留意一下。
凑到人群中聊了两句，潘巧玲大致掌握了情况。邮政小区在“三供一业”移交后归物业管理，在那之前，小区通过单位烧锅炉供暖，但移交之后，这个福利随之取消。社区协调华能集团统一供暖，需要在小区附近建设交换站，按政策建设费用由居民分担。邮政小区只有70多户居民，不少人认为分摊下来每平方米76元的费用过高，于是便商量着到市住建局上访。
潘巧玲一边劝解，一边打电话叫来网格党支部书记刘倩。稳住众人情绪后，刘倩叫来物业公司、华能集团工作人员一起商议解决办法。各方陈情也很客观，除了周边的几个老旧小区，其余小区供暖设施完善，没有重新设计交换站的可能，华能集团坚持收费无法降低。
跑市直部门协调、上居民家做工作，刘倩一刻也没闲下来，“时间不等人啊，还有半个月就要供暖”。她叫来支部委员、党员中心户开会商议，办法还真叫他们想出来了。
修建交换站的总费用无法降低，那能不能多一些人分担？隔壁的电信小区也是老旧小区，他们多数用天然气烧壁挂炉取暖，但天然气毕竟消耗高、成本大，如果愿意加入集中供暖，岂不是多赢？
家住电信小区的党员中心户立即配合物业开始征求意见，没想到格外顺利，从贴公告、确定价格、居民联名签字，到收取费用，只用了两个小时就顺利完成。最终，在集中供暖的前一天，交换站建成。
“自从有了网格党支部，社区党委书记抓‘关键少数’就可以，我们这些党委委员工作更有抓手了。”刘倩说，这样还调动了社区直管党员的积极性。不少党员反馈，以前看到小区存在的问题，觉得自己是党员应该管，但似乎又没有合理的身份，现在完全不用担心这个。
随着阵地的不断完备，网格党支部的作用越来越明显。
2022年4月，印台区城关街道南苑社区方泉小区的网格党支部阵地正式建成，它被当作党群服务中心嵌入在小区内。服务中心位于社区食堂边，日间照料中心楼下，这里住户集中、人流量大，居民可以随时通过它联系到社区，党小组、党员中心户讲党课等活动也都在此开展。
改造前，党群服务中心是一座废弃的锅炉房，小区的居住环境更是让居民苦不堪言。方泉小区建于上世纪90年代，由于基础设施管道老化、集资维修是常有的事；因为停车位少，见缝插针导致摩擦也是家常便饭……2019年，居民期盼已久的老旧小区改造正式启动。
方泉小区由四个单位型家属院合并而成。原来，四个家属楼集中在一块巴掌大的地方，都有围墙间隔。改造中，无论如何设计，因为围墙原因，这里都不能更加宽敞，不能腾出更多的空间做绿化、新建停车位。
那就反向思维，可不可以拆掉围墙，合四为一？经过反复设计、民意调查，最终“拆墙并院”的思路确定下来。
“四个小区加起来共有50多辆车，但原来只有20个停车位，改造后，多出来30多个车位，基本可以满足居民的需求。”南苑社区原党支部书记段萍萍说，这次改造拆除了小区之间的围墙，其实也拆了居民心中的围墙，服务中心已然成为增强居民凝聚力的载体。
经历过疫情的考验，王梦辰更能体会网格党支部的优势。
2022年3月14晚9点，锦园社区A区有人被确诊为新冠肺炎。A区马上实施封控，另外三个区域同时执行相关防疫措施。
但需要人手的时候才发现，在锦园社区注册的志愿者中，有200多人生活在A区，只有4人在B区。更加雪上加霜的是，负责B区的物业人员被封控在家，剩余两名网格员，一人封控，一人要统筹防疫工作。紧急关头，B区只能临时招募志愿者。
这次特殊情况让王梦辰意识到，一个网格必须形成系统，遇到紧急状况，可以就地开展工作。
社区物业党建联建建立红色管家服务队
既要做全面的服务，又要应对突发情况，这个系统就不能只有党支部，还要有足够的服务人员。按照这个思路，红色服务队应运而生。
每个大网格内，锦园社区都配备网格员、片区民警、医生代表、物业系统的红色管家、足够数量的志愿者作为服务队成员。并将他们分为核酸、流调、后勤维护等五个小组，随时待命。
“在这个架构中，网格党支部书记其实是‘一肩挑’，同时担任网格长，统筹党支部和服务队的工作。”王梦辰说，网格员经常和物业的红色管家搭班子干活，需要调解矛盾时网格员上，公共设施出了问题物业负责维修，久而久之就会达到真正意义上的人在格中走，事在格中办。
同样的思路，印台区三里洞街道芳草社区在网格内设置了敲门问需、便民服务、平安守护、睦邻调解、爱心关怀五支服务队，并对他们平时和“战时”的职责作出详细规定。服务队既包含了区级包抓干部、街道干部、民警等公职人员，也纳入了退役军人、退休干部、个体户等志愿者。
“往常，区级干部、街道干部也在网格内开展服务，但遇到突发情况，比如疫情暴发，由于大家互相不熟悉、不适应，很难在短时间形成合力。因此，网格党支部更强调日常的服务，让大家更熟悉辖区情况。”印台区三里洞街道原党委副书记郭静茹说。
在网格党支部带领下，每个社区服务队的设置各有特色，意在有针对性地解决自己所面临的治理难题。
在耀州区永安路街道邻德社区，有十多个“三无”小区，每天在这里都会发生停车剐蹭、垃圾没人打扫、管道破损等问题……深觉厌烦的居民，一有问题，就向市政热线倾诉。
不少社区书记反映，一个月至少要面临三五十起投诉电话，他们曾专门安排工作人员负责此事。工作人员常常需要在电话前组织好语言，反馈的解决方法居民满意还好说，不满意就继续投诉。
在网格党支部组织下，邻德社区成立了物管会，纳入网格员、居民代表、片区民警共同参与“三无”小区治理。思路清楚了，物管会很快就发挥出解决矛盾问题的积极作用。
2020年6月，正在同心苑网格巡查的网格员发现，建材家属院内的井盖处有异味，上门向居民一打听，果然收到不少反映——家里的马桶堵了。初步判断，小区下水管道老化，导致化粪池堵塞。
网格员立即联系兼任同心苑网格党支部书记的社区副主任李倩，李倩召集支部成员、物管会成员来到建材家属院商量方案，“大家的事大家办，社区可以帮忙找人维修，咱们居民也可以自己推荐。”她想用最小的成本解决问题。
找人维修、费用平摊，这件事情在三天之内彻底解决。“我们建设物管会就是让居民参与社区治理，将矛盾化解在网格内。”社区党委书记侯雅静说。
（信息来源：《当代陕西》）